1. Введение

Правовой основой программы развития Федерального бюджетного учреждения науки "Новосибирский научно-исследовательский институт гигиены" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2013 -2020 гг." (далее - Программы) служат Указы Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года "О долгосрочной государственной экономической политике" (№ 596), "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" ( № 597), "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" (№598), "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" (№599, "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (№606), постановление правительства Российской Федерации от 31 января 2013 г. "Основные направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года", "Планы деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, министерства здравоохранения, министерства регионального развития, министерства экономического развития, министерства промышленности и торговли, министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2013 – 2018 годы", "Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года", утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 1120-р.

2. Характеристика ситуации и обоснование необходимости реализации программы

Федеральное бюджетное учреждение науки "Новосибирский научно-исследовательский институт гигиены" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет реализацию методических основ деятельности профилактической направленности, диагностике и лечению профессиональных болезней, а также реабилитацию больных профессиональными заболеваниями, проводит экспериментальное обоснование гигиенических нормативов содержания химических веществ в воздушной среде и воде, разрабатывает гигиенические мероприятия по охране здоровья детей и подростков, взрослого населения в регионах Сибири и Дальнего Востока.

Модернизация технологической базы промышленности Российской Федерации для регионов Сибири и Дальнего Востока с горно-рудной промышленностью имеет чрезвычайно важное значение не только потому, что сырьевая отрасль производства в стране всё ещё значительно опережает другие сферы деятельности по величине вклада в валовый национальный продукт, но и потому, что с этой сферой производства связывают основные потери здоровья как работников, из-за вредных и опасных условий труда, так и населения, из-за санитарно-эпидемиологического неблагополучия факторов окружающей среды вокруг производственных объектов и социальных проблем.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 1120-р, на территории 12 субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа, - Республики Алтай, Республики Бурятия, Республики Тыва и Республики Хакасия, Алтайского, Забайкальского и Красноярского краев, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Омской и Томской областей, будут реализованы крупные проекты в таких отраслях промышленности как, машиностроение (буровое, горно-шахтное, трубопроводное, транспортное, энергетическое и электротехническое, металлургическое, жилищно-коммунальное и строительное), авиастроение, производство медицинского оборудования и точное приборостроение; добывающая промышленность (добыча нефти, газа, угля, черных, цветных, благородных и редкоземельных металлов) и увеличение добычи полезных ископаемых; перерабатывающая промышленность - глубокая переработка первичного сырья (нефте-, газо-, угле-, лесохимия), производство целлюлозы, бумаги, высокотехнологичных горюче-смазочных материалов, древесных плит, мебели и продукции металлургии; энергетический комплекс (включая малую (муниципальную) энергетику и возобновляемые источники энергии); формирование промышленной, технологической и научной базы хозяйственного освоения северных и арктических территорий; формирование опорной сети предприятий, обеспечивающих сервисное обслуживание техники и технологий, применяемых в добывающих и перерабатывающих отраслях экономики Сибири; формирование крупных городских агломераций, выполняющих функции транспортно-логистических, торгово-финансовых, научно-образовательных, культурных, инновационных и промышленных центров.

Такое широкомасштабное промышленное вторжение в Сибирь и на Дальний Восток с разнообразными климатическим условиями, густой гидрографической сетью, биогеохимическими аномалиями биогеоценозов, имеющимися крупными промышленными центрами для обеспечения конституционных прав граждан России на "здоровые" условия проживания и труда требует научно обоснованных гигиенических решений как в отношении профилактики профессиональных заболеваний, так и экологически обусловленных заболеваний среди населения.

Модернизация производства и экономических отношений определяют необходимость совершенствования нормативной и методической документации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека. Совершенствование промышленных технологий и развитие систем мониторинга позволяют уменьшать влияние факторов окружающей среды на здоровье человека, но в тоже время появление новых химических и биологических веществ создают новые риски для здоровья населения. Либерализация экономики облегчает доступ населения в новыми веществами, повышает ответственность самого человека за своё здоровье, что в значительной мере увеличивает значение роли образа жизни человека в сохранении индивидуального и популяционного здоровья.

В связи с изложенным, привлечение федерального бюджетного учреждения науки "Новосибирск научно-исследовательский институт гигиены" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к системному решению задач гигиенического обеспечения программ социально-экономического развития Сибири представляется актуальным.

3. Цель и задачи программы

Программа направлена на выполнение мероприятий, предусмотренных планами деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2013 – 2018 годы «По поручению Президента, с учётом указов (Указы Президента России от 7 мая 2012 года №№596–606),

Цель 1. Увеличение к 2018 году ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации до 74 лет за счет региональных программ профилактической направленности (п. 1 «б» Указа Президента Российской Федерации «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» 7 мая 2012 г. № 606)

Цель 2.Формирование здорового образа жизни граждан Российской Федерации, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма наркомании, противодействие потреблению табака, снижения неблагоприятного воздействия информационного фактора (п. 2 «а» Указа Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» от 7 мая 2012 г. № 598)

Цель 3. Достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет (п. 1 «в» Указа Президента Российской Федерации «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» от 7 мая 2012 г. N 599)

Основной стратегической целью Программы является создание инновационной системы обеспечения конкурентноспособности научно-исследовательской и медико-профилактической деятельности института в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения горно-добывающих регионов Сибири и Дальнего Востока.

4. Задачами Программы являются:

1. Модернизация лечебно-диагностического и технического оборудования в научных и клинических подразделениях.

2. Информатизация научно-исследовательской, медицинской деятельности.

3. Совершенствование кадровой политики.

4. Совершенствование организационной структуры института.

5. Разработка инновационных моделей научно-методического обеспечения профилактики профессиональных и экологически обусловленных заболеваний в горнодобывающих регионах Сибири и Дальнего Востока.

6. Актуализация на федеральном и региональном уровнях санитарных норм и правил, методических указаний и рекомендаций, информационных пособий для врачей по вопросам медицины труда и гигиены детей и подростков, гигиены окружающей среды.

7. Гигиеническое нормирование загрязняющих веществ в производственной и окружающей среде, внедрение клеточных технологий.

8. Разработка методологии формирования здорового образа жизни, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактики алкоголизма, наркомании, противодействие потреблению табака, негативного влияния информационного контента.

9. Социально-гигиенический мониторинг: разработка и внедрение методов популяционной и индивидуальной диагностики экологически обусловленных заболеаний.

5. Перечень и описание программных мероприятий

Для решения поставленных задач предусмотрено выполнение следующих мероприятий :

Задача

1. Модернизация лечебно-диагностического и технического оборудования в научных и клинических подразделениях.

Мероприятия:

1.Оснащение клиники профессиональных заболеваний оборудованием для диагностики и лечения шумо-вибрационной и пылевой патологии - .

2. Внедрение цифровых технологий, дистанционных методов диагностики и лечения профессиональных и экологически обусловленных заболеваний.

3. Оснащение испытательного лабораторного центра измерительным оборудованием для контроля загрязнения окружающей среды и биосред организма человека.

4. Ремонт и реконструкция инженерно-технических систем и помещений главного корпуса и вивария.

5. Приобретение и установка вентиляционных систем для ингаляционной затравки, содержания лабораторных животных.

6.Оснащение вивария лабораторным оборудованием для испытаний токсичности химических веществ на культурах клеток.

Задача.

2. Информатизация научно-исследовательской, медицинской деятельности.

Мероприятия.

7. Создание единой библиотечной системы.

8. Приобретение оборудования и программных средств, организация видеоконференций, оказания консультационых медицинских услуг в электроном виде (телемедицина).

9. Организация закупок в электронном виде, использование интернет ресурсов для организации научных исследований и выполнения научно-практических работ.

Задача.

3. Совершенствование кадровой политики.

Мероприятия.

10. Организация целевого набора выпускников медико-профилактического факультета.

11. Осуществление наставничества с молодыми специалистами.

12. Работа с кадровым резервом и оптимизация рейтинговой системы оценки результатов научной деятельности.

Задача

4. Совершенствование организационной структуры института.

Мероприятия.

13. Создание совместно с Министерством здравоохранения Новосибирской области центра профпатологии Новосибирской области для координации ……………;

14. Организация информационно-аналитического отдела для мониторинга и научно-методического обеспечения мероприятий управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ в региональных профилактических программ субъектов РФ в СФО и ДВФО;

15. Создание совместно с медицинским технопарком г.Новосибирск и ФБОУ ВПО "Педагогический университет" регионального центра мониторинга здоровья детей и подростков с использованием современных методов мониторинга, диагностики и корректировки патологии опорно-двигательного аппарата, зрения, обмена веществ с учетом национальных и региональных особенностей населения Сибири и Дальнего Востока;

16.Обеспечение взаимодействия с научно-исследовательскими институтами СО РАН, РАМН, образовательными организациями высшего профессионального образования по разработке инновационной продукции.

Задача.

5. Разработка инновационных моделей научно-методического обеспечения профилактики профессиональных и экологически обусловленных заболеваний в горнодобывающих регионах Сибири и Дальнего Востока:

Мероприятия:

17. Разработка и внедрение методов оценки профессиональных и экологически обусловленных рисков для здоровья населения с учётом специфики санитарно-эпидемиологической обстановки на территории горно-добывающих регионов Сибири и Дальнего Востока (риск пылевой, шумо-вибрационной патологии).

18. Совершенствование методов гигиенической диагностики профессиональных и экологически обусловленных заболеваний на основе иммунологических, генетических, клеточных и метаболических маркёров эффекта, прижизненной морфологической диагностики.

Задача.

6. Актуализация на федеральном и региональном уровнях санитарных норм и правил, методических указаний и рекомендаций, информационных пособий для врачей по вопросам медицины труда и гигиены детей и подростков, гигиены окружающей среды.

Мероприятия.

19. Планирование и внедрение результатов НИР с Управлениями Роспотребнадзора в субъектах Сибирского и Дальне-Восточного Федеральных округов.

20. Выполнение санитарно-профилактических мероприятий в программах обеспечения СЭБ регионов и мониторинг их эффективности (гигиеническое обучение декретированных контингентов, гигиеническая оценка влияния факторов окружающей и производственной среды на здоровье населения и работающих, оценка риска для здоровья населения, проведение медицинских осмотров работников с вредными условиями труда, диспансеризация работающего населения, разработка программ мониторинга и оздоровления детей и подростков).

Задача.

7. Гигиеническое нормирование загрязняющих веществ в производственной и окружающей среде, внедрение клеточных технологий.

Мероприятия.

21. Актуализация нормативно-методической документации по эксплуатации вивария, содержанию лабораторных животных.

22. Разработка методов определения химических веществ в объектах окружающей среды и мониторинг уровней воздействия в экспериментах.

23. Обеспечение условий содержания лабораторных животных в соответствии с принципами гуманного обращения.

24. Моделирование зависимости "Доза-время-эффект" в опытах "in vivo" и "in vitro".

Задача.

8. Разработка методологии формирования здорового образа жизни, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактики алкоголизма, наркомании, противодействие потреблению табака, негативного влияния информационного контента.

Мероприятия.

25. Осуществление образовательной деятельности по программам дополнительного профессионального образования, аттестации декретированных групп населения.

26. Издательство научной и научно-публицистической литературы в сфере профилактической медицины по результатам научных исследований.

27. Реализация мероприятий программ профилактического питания и двигательной активности детей и подростков.

28. Подготовка информационно-аналитических материалов по вопросам профилактики алкоголизма, наркомании, противодействию потреблению табака, негативного влияния информационного контента на здоровье детей.

Задача.

9. Социально-гигиенический мониторинг: разработка и внедрение методов популяционной и индивидуальной диагностики экологически обусловленных заболеваний.

Мероприятия.

29. Анализ баз данных федерального и региональных в субъектах Российской Федерации по Сибирскому и Дальне-Восточному федеральным округам фондов СГМ.

30. Разработка и оценка эффективности методов популяционной и индивидуальной диагностики экологически обусловленных заболеваний.

31. Подготовка материалов для государственного доклада о санитарно-эпидемиологической обстановке и мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Сибирском и Дальне-Восточном федеральных округах.

6. Результаты реализации программы и характеризующие их индикаторы

Количественные показатели реализации программы "Развитие Федерального бюджетного учреждения науки "Новосибирский научно-исследовательский институт гигиены" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2013 -2020 гг." группируются в две категории:

· управляющие параметры, характеризующие непосредственные результаты реализации программы;

· целевые индикаторы, характеризующие результативность программы.

Управляющие параметры, характеризующие непосредственные результаты реализации Программы представлены далее в таблице 1.

Таблица 1.

Управляющие параметры, характеризующие ожидаемые непосредственные результаты реализации Программы на 2013-2020 гг.

7. Целевые индикаторы, характеризующие результативность Программы

Таблица 2.

Целевые индикаторы, характеризующие результативность Программы на 2013 – 2020 г.г.

8. Риски, влияющие на результаты, подходы к снижению рисков

Препятствовать решению задач, поставленных в Программе могут риски контролируемые: 1) не достаточный профессиональный уровень специалистов (4); 2) не рациональное направление финансовых средств на организацию и обеспечение деятельности (3), а также неподконтрольные институтом: 1) не достаточное финансирование (5); 2) снижение уровня инвестиционной активности и повышение уровня инфляции (5); 3) техногенные и экологические катастрофы, требующие дополнительных ресурсов на оказание неотложной помощи, проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки (3); 4) не принятие необходимых нормативно-правовых актов органами законодательной власти (3).

Для снижения перечисленных выше рисков в составе мероприятий предусмотрены:

- планирование, контроль и анализ исполнения программы, проведение совещаний по результатам работы за квартал, год;

- разработка показателей деятельности специалистов и системы оплаты труда по результатам деятельности;

- ежеквартальный анализ результатов финансово-экономической деятельности.

- своевременное представление в Федеральную службу защиты прав потребителей и благополучия человека информации о деятельности института.

9. Система управления реализацией Программы

Программа реализуется федеральным бюджетным учреждением науки «Новосибирский научно-исследовательский институт гигиены» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, за счёт средств федерального бюджета на выполнение государственного задания, а также бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований СФО и ДВФО на выполнение профилактических программ, средств хозяйствующих субъектов на выполнение профилактических мероприятий, а также по договорам возмездного оказания услуг и выполнения работ.

Общая организационная структура управления Программой представлена в таблице 3.

Функции руководителя программы возлагаются на директора федерального бюджетного учреждения науки «Новосибирский научно-исследовательский институт гигиены». Администраторами программы являются заместитель директора по научной работе, заместитель директора по региональным исследованиям. Исполнителями Программы являются заведующие отделами, руководители функциональных подразделений - испытательного лабораторного центра, центра профпатологии, центра гигиенической экспертизы, органа по оценке риска.

Таблица 3.

Система управления реализацией программы "Развитие Федерального бюджетного учреждения науки "Новосибирский научно-исследовательский институт гигиены" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2013 -2020 гг."

10. Расходы на реализацию программы "Развитие Федерального бюджетного учреждения науки "Новосибирский научно-исследовательский институт гигиены" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2013 -2020 гг." и распределение расходов по мероприятиям.

Таблица 4.

Распределение расходов программы "Развитие Федерального бюджетного учреждения науки "Новосибирский научно-исследовательский институт гигиены" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2013 -2020 гг." в 2013 г.

Продолжение таблицы 8

Продолжение таблицы 8

К Программе развития института на 2013-2020.pptx

К Программе модернизации и развития на 2013-2033гг..docx